京建發(fā)〔2023〕119號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號）要求，全面鞏固提升治理行動工作成效，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

　　特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年4月23日

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，有效落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作部署，強(qiáng)化我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，筑牢安全生產(chǎn)防線，全面防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，聚焦相關(guān)單位安全生產(chǎn)機(jī)制運(yùn)行、安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)等方面，重點排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，鞏固提升治理行動工作成效，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。

　　組     長：王    飛   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任 

　　副組長：丁     勝   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任     

　　成     員：凌振軍   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長 

　　                  丁浩杰   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委工程質(zhì)量管理處處長

　　                  魏吉祥   市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長 

　　                  王     穎   市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊總隊長                             

　　                  各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主要負(fù)責(zé)人

　　                  各集團(tuán)、總公司主要負(fù)責(zé)人

　　三、重點任務(wù)

　　（一）精準(zhǔn)消除事故隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

　　1.嚴(yán)格抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理。各單位要結(jié)合本市當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及生產(chǎn)安全事故類型，根據(jù)自身情況及區(qū)域、季節(jié)性等特點，嚴(yán)密分析事故原因，緊密圍繞質(zhì)量安全和市場行為等重點領(lǐng)域，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，以“市級部門抽查、區(qū)級部門檢查、企業(yè)部門自查”的方式，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。

　　2.狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。聚焦強(qiáng)化提升一線監(jiān)管人員能力水平，市級安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例、檢查重點等內(nèi)容，至少組織1次對區(qū)級一線安全監(jiān)管人員的全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

　　各單位要廣泛開展“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)?、“消防宣傳月”等安全生產(chǎn)系列活動，積極組織參加知識競賽、線上線下培訓(xùn)、“專家講安全”網(wǎng)上課堂、全市塔式起重機(jī)司機(jī)操作技能大賽等安全生產(chǎn)系列活動，強(qiáng)化全員安全意識，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理工作水平提升。

　　工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為。

　　3.落實“隱患就是事故”理念。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知等文件及相關(guān)法律法規(guī)要求，市區(qū)兩級安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合自身工作職責(zé)，對標(biāo)對表，在日常抽查、檢查過程當(dāng)中，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、重大險情以及發(fā)生的非亡人事故要建立臺賬，按調(diào)查程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實到位。

　　（二）健全安全責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

　　1.健全工程質(zhì)量安全手冊體系。結(jié)合安全生產(chǎn)法、北京市安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，按照“誰編制、誰負(fù)責(zé)”原則，對本市工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行1次更新，進(jìn)一步細(xì)化明確質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)及工作檢查和考核評價指標(biāo)體系。

　　各工程參建企業(yè)（單位）要結(jié)合自身制度體系、組織架構(gòu)、工藝工法和項目所在區(qū)域特點，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行動態(tài)更新并認(rèn)真執(zhí)行，將工程質(zhì)量安全要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設(shè)全過程。

　　2.聚焦主體責(zé)任落實，開展安全質(zhì)量狀況測評。運(yùn)用風(fēng)險分級管控與安全質(zhì)量狀況測評工作機(jī)制，加強(qiáng)安全質(zhì)量狀況測評與監(jiān)督檢查的充分融合，實現(xiàn)差別化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，督促參建主體責(zé)任落實。完善安全質(zhì)量測評納入市場信用評價體系建設(shè)，有效實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動。

　　3.壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。市區(qū)兩級住建部門要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來處理，將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時消除各類重大事故隱患。各工程參建企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實責(zé)任，每季度至少帶隊開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。

　　4.狠抓關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)。市區(qū)兩級住建部門要重點突出對工程參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、危大工程管理及隱患排查治理等制度執(zhí)行、主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)等情況執(zhí)法檢查，對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要依法依規(guī)處置。各工程參建單位要嚴(yán)格落實企業(yè)、項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶值班制度，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行“安全日志”制度，定期對崗位人員安全生產(chǎn)管理能力及履職等情況進(jìn)行考核，并嚴(yán)格落實相應(yīng)獎懲制度。

　　5.聚焦短板，采取有效措施抓好安全生產(chǎn)。針對8小時外作業(yè)、高空作業(yè)、動火作業(yè)、土方開挖、有限空間作業(yè)等各項工作的安全管理，各參建單位要強(qiáng)化自身主體責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實項目經(jīng)理、注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。施工現(xiàn)場的管理人員要根據(jù)實際工作需要，落實“AB角工作責(zé)任制”，A角離崗前，要通過委托書清晰交代安全工作和責(zé)任，B角在其離崗期間代為行使崗位職責(zé)，AB角色應(yīng)為同等資質(zhì)、同等能力、同等經(jīng)驗的人擔(dān)任，確保在施項目各方責(zé)任主體相關(guān)人員在崗履職。

　　（三）全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)對接，各相關(guān)單位要及時上傳隱患排查治理數(shù)據(jù)，投訴舉報處理，治理行動實施方案和月度工作進(jìn)展的工作信息，動態(tài)更新質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，施工安全信息員和危大工程安全監(jiān)管等內(nèi)容。

　　2.全域推廣應(yīng)用電子證照，在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機(jī)械使用登記證等4類證照全面電子化。

　　3.聚焦數(shù)字政府建設(shè)，建立健全科學(xué)決策和社會治理機(jī)制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“風(fēng)險+”“信用+”，實現(xiàn)可視化、非現(xiàn)場、減環(huán)節(jié)、無紙化、規(guī)范化、一站化、菜單化、聯(lián)動化、差別化、便捷化治理，構(gòu)建“制度+平臺+風(fēng)險分級治理+企業(yè)評估+可視化視頻檢查+菜單服務(wù)+承諾擔(dān)責(zé)+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實現(xiàn)安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯(lián)建設(shè)全過程信息數(shù)據(jù)，以總包合同為“主干”的“合同樹”信息共享至各監(jiān)管部門及主體用于現(xiàn)場治理，現(xiàn)場治理信息對接招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行信用懲戒。推動市場主體質(zhì)量安全治理測評狀況、執(zhí)法情況等治理信息實時轉(zhuǎn)化為信用，用于企業(yè)差別化管理、政府精準(zhǔn)治理，實現(xiàn)政府治理“無事不擾”又“無處不在”。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要切實提高政治站位，履行使命擔(dān)當(dāng)，高度重視，認(rèn)真組織此次房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和各部門職責(zé)，建立時間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)清單認(rèn)真抓好部署落實。

　?。ǘ┌磿r報送信息。各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司要加強(qiáng)信息報送工作，按時報送相關(guān)信息。一是各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司建立本單位責(zé)任部門、主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員信息名單（單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）。二是每月23日前，各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司要以“專人專報”工作形式，梳理匯總當(dāng)月工作進(jìn)展、檢查發(fā)現(xiàn)突出問題及下步工作措施等相關(guān)工作情況。三是各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司創(chuàng)新工作方式方法，注重亮點工作以及好的經(jīng)驗做法梳理總結(jié)。四是2023年12月31日前，各區(qū)住建部門、各集團(tuán)總公司全面梳理匯總年度工作情況。

　　信息報送路徑：shigongchu@zjw.beijing.gov.cn

　?。ㄈ?qiáng)化跟蹤問效。各單位要不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，結(jié)合此次專項行動特點，根據(jù)工作實際，分級壓實責(zé)任，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對各單位工作亮點、好的經(jīng)驗做法上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部并進(jìn)行宣傳推廣；同時，對領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、組織開展不力、存在問題突出單位進(jìn)行全市通報。