3月15日下午，北京市住房城鄉(xiāng)建設委舉辦了第四十四期“處長政策解讀日”活動。市住房城鄉(xiāng)建設委建筑節(jié)能與建筑材料管理處處長趙勇以“建筑綠色發(fā)展的‘4321’ ”為題，對《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）進行了宣貫解讀。
“4”即4個層級：優(yōu)化建筑用能結構、既有建筑的節(jié)能管理、建筑能效提升、建設高品質建筑；
“3”即3條主線：全壽命期管理、全領域推動、全產業(yè)支撐；
“2”即2個任務：推進建筑領域碳達峰、推動建筑高質量發(fā)展；
“1”即1個平臺：管理服務一體化平臺。
活動還對企業(yè)提出的《條例》綠色專篇、公共建筑能效分級管理等主要制度設置，以及下一步推進建筑綠色發(fā)展的思路等相關問題進行了現(xiàn)場解答。開發(fā)單位、設計單位、施工單位、施工圖審查單位及行業(yè)協(xié)會和住建部門工作人員等40余人參加了現(xiàn)場互動交流，110人通過線上方式參加了此次活動。
下一步，市住房城鄉(xiāng)建設委將聚焦社會關注的熱點重點問題，持續(xù)通過安居北京、節(jié)能宣傳周、公益講堂等多種形式，對《條例》進行全方位解讀和宣傳，強化《條例》公開力度和宣傳實效，提高普及度和知曉率，營造《條例》實施的良好輿論環(huán)境。
提問與解答
問題1：《條例》的主要內容是什么？
答：《條例》共7章61條，從建筑全壽命期管理、全領域推動、全產業(yè)支撐三個維度，對建筑從立項、設計、施工、交付、使用、改造、拆除各環(huán)節(jié)的綠色管理進行了規(guī)范；對民用與工業(yè)建筑、農村建房、市政基礎設施和綠色社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、城市更新、重點功能區(qū)、京津冀協(xié)同的綠色發(fā)展要求進行了明確；對與建筑綠色發(fā)展相關的科技創(chuàng)新、綠色低碳能源、建材綠色供應鏈、建筑垃圾資源化處置利用、建筑信息化、智能制造、智能建造與新型建筑工業(yè)化等產業(yè)發(fā)展進行了拓展；同時明確了促進建筑綠色發(fā)展相關激勵政策和違規(guī)行為的處罰。主要包括七方面內容：
一是回應發(fā)展需要，明確立法適用范圍（第2條和第60條）；
二是強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確基本原則與基本要求（第3條和第4條）；
三是推動社會共治，明確各方主體權責利（第5、6、7、8條）；
四是加強規(guī)劃引領，明確建設階段管理要求（第11至21條）；
五是強化重點監(jiān)管，明確建筑運行、維護與改造要求（第22至31條）；
六是實施創(chuàng)新驅動，促進相關產業(yè)綠色發(fā)展（第29至44條）；
七是加強制度保障，激發(fā)市場活力（第45至52條）。
另外，《條例》還對違反禁止使用目錄要求、未編制綠色專篇、未按照規(guī)定驗收、交付或者銷售時未明確建筑綠色發(fā)展相關指標、擅自拆改或者損壞與建筑綠色性能相關設備設施、供能單位未按規(guī)定報送結算數(shù)據(jù)、高能耗大型公共建筑未按規(guī)定開展節(jié)能綠色化改造等行為明確了法律責任。
問題2：《條例》在推進建筑領域逐步實現(xiàn)碳達峰的四個層級工作具體是什么？
答：一是建筑用能結構調整，北京市建筑領域要實現(xiàn)碳達峰，首要的是能源結構調整降碳，要通過引入綠色電力、大力發(fā)展可再生能源和推動建筑用能電氣化，降低建筑碳排放（如第14、31和42條）。
二是加強既有建筑的節(jié)能管理，對既有建筑加強節(jié)能管理可實現(xiàn)1-5%的節(jié)能量，一個微小的節(jié)能量乘以超過10億平方米的存量建筑即可得到較大的節(jié)能量，要通過建筑能耗數(shù)據(jù)采集、實施建筑能效評估分級和實施差別化管理、推廣合同能源管理等手段，刺激建筑所有權人加強既有建筑節(jié)能管理，既可降低建筑運行成本，又可低成本獲得較大的節(jié)能降碳效果（如第22、23、25、26、27、28條）。
三是持續(xù)提升建筑能效水平，新建建筑要全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設計標準，同時要大力推進既有建筑進行節(jié)能綠色化改造，為建筑運行過程中的綠色低碳創(chuàng)造基礎條件（如第13和30條）。
四是建設高品質建筑，高星級綠色建筑、裝配式建筑、低碳建筑、健康建筑等建筑類型是未來建筑領域的發(fā)展方向，應當加以大力引導，體現(xiàn)以人為本和高質量發(fā)展理念（如第9、21和31條）。
問題3：《條例》中第十六條提到的綠色專篇管理制度指什么？
答：建筑綠色發(fā)展具有“多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)涉及、多主體參與”的特征，設立綠色專篇的核心目的是以綠色專篇為主線，建立項目立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)連貫、閉合的管理機制，解決目前項目開發(fā)建設過程中對建筑綠色發(fā)展要求的落實不連貫、易脫節(jié)問題，各實施主體在落實建筑綠色發(fā)展要求時標準不統(tǒng)一、操作不規(guī)范問題。
不同階段綠色專篇的內容和深度不同。主要是根據(jù)各層級的國土空間規(guī)劃和建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，確定不同地塊的建筑綠色發(fā)展要求。其中：
項目立項階段的綠色專篇，主要是明確該項目綠色建筑和裝配式建筑等級、能源種類、能耗和碳排放指標、可再生能源利用指標、建筑垃圾處置方式等；
項目規(guī)劃階段的綠色專篇，則是按照項目立項階段的綠色專篇，對各項建筑綠色發(fā)展要求逐一落實到具體建筑上，使得項目整體達到立項階段明確的各項指標要求，并在土地出讓時競爭更高品質建筑，并進行高標準建筑承諾。
項目設計階段的綠色專篇，則是按照規(guī)劃階段綠色專篇和承諾的內容，在每棟建筑的施工圖設計時進行細化設計，確保規(guī)劃階段綠色專篇內容的落實。
項目施工階段的綠色專篇，則是施工單位按照施工圖設計和施工規(guī)范，明確各分部、分項、單位工程的施工要點、隱蔽記錄、驗收要求，以及施工現(xiàn)場綠色施工、揚塵治理、垃圾處置等方面的要求，確保施工圖設計得到貫徹落實。
項目監(jiān)理的綠色專篇，是按照施工圖設計文件和施工規(guī)范，明確施工過程中監(jiān)理參與驗收、見證、旁站、簽字等具體要求，保證施工圖設計的正確實施。
目前市住房城鄉(xiāng)建設委已經(jīng)牽頭啟動各階段建筑綠色發(fā)展專篇示范文本的編制工作，聯(lián)合北京理工大學、清華大學對綠色專篇進行專題研究，已經(jīng)形成初稿。下一步我們將進一步論證研究、充分聽取相關市場主體意見，盡快發(fā)布示范文本。
問題4：《條例》中第二十七條提到的公共建筑能效分級管理工作，應如何落實？
本條規(guī)定：年度用能超過標準約束值的，公共建筑所有權人應當加強節(jié)能運行管理；年度用能超過標準約束值百分之八十的，建筑所有權人應當同時開展能源審計；連續(xù)兩年用能超過標準約束值百分之八十的，建筑所有權人應當按照規(guī)定實施節(jié)能綠色化改造。
這是在總結公共建筑電耗限額管理經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)以單體建筑面積3000平方米以上且公共建筑面積超過總建筑面積50%的公共建筑為管理對象，明確建立公共建筑能效分級評估制度，從電耗限額管理過渡到全能耗定額管理，依托能耗標準邁向公共建筑能效評估分級管理。
本市公共建筑能效分級管理工作按公共建筑隸屬關系分為三個部分，一是公共機構所屬公共建筑的能效分級管理，由機關事務管理部門負責落實，二是國有企業(yè)所屬公共建筑的能效分級管理，由市發(fā)展改革委、市國資委負責落實，三是非國有單位所屬公共建筑的能效分級管理，由市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府負責落實。
信息來源：北京市住建委官網(wǎng)
